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自考组织职权的划分

 组织职权
导读:组织职权是经由一定的正式程序赋予某一职位的一种权力。对管理人员正确地分给职权,对组织起着重要的引导和控制作用。本章主要介绍组织结构职权与权力的性质;职权的分类;集权、分权和授权的性质。 
 
 
第一节  组织职权的划分
权力是社会关系的产物,它反映人与人之间的关系,代表着权力行使者的意志和利益,它不仅具有强制的力量、支配的力量,还具有影响的力量。权力是组织的粘结剂同时对组织起着引导和控制作用。因此,组织权力是组织结构设计和运行的基本问题。
如果没有对管理人员正确地分给职权,即审慎行使决策的权力,各个不同的部门就不能成为为完成企业目标而顺利地进行工作的协调一致的单位。无论是纵向还是横向的职权关系,都是使组织能促进各部门的活动并给企业带来协调一致的因素。
一、职权与权力
1.职权的概念
职权是建立在管理职位上能够作出决定、发布命令并期待下属服从其命令的正式的、合法的权力,是经由一定的正式程序赋予某一职位的一种权力。如:公司法规定董事长行使主持股东大会和召集、主持董事会会议;检查董事会决议的实施情况;签署公司股票、公司债券等三项职权。中华人民共和国宪法(以下简称宪法)规定全国人民代表大会行使修改宪法;监督宪法的实施;选举中华人民共和国主席、副主席;选举中央军事委员会主席;审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;批准省、自治区和直辖市的建置;决定战争和和平问题等十五项职权。从全国人民代表大会到公司董事会、董事长、监事会、经理,其职权都由某种正式程序得到了明确的规定。可见一个组织对组织内部门(单位)的职权进行规定是非常重要和非常必要的。同职权共存的是职责,职责是某项职位应该完成的某项任务的责任。组织内最基本的信息沟通就是通过职权来实现的。
职权的主要特征是与职位联系在一起,没有职位,也就没有权力。职权同担任该职位的管理者个人特征无关,无论是谁,只要进入该职位,就拥有该职位所应有的一切权力。同样,无论是谁,只要离开该职位,他的一切职权便不复存在。
2.权力的概念
相比于职权,权力是一个广泛得多的概念,它是个人或团体劝导或影响别人或其他团体的信念或行动的能力。权力可能来自个人或团体的专门技能,这是知识化的权威。物理学家、律师、大学教授可能对别人有相当大的影响力,因为他们由于有专门知识而受到尊敬。可能另外还存在着对所涉及事物的权威,就是说,由于人们相信他们和他们的思想,因而人们或团体可能受其影响。因此,马丁·路德·金 (Martin Luther King) 的合法权力很小,但是凭着他人格的力量,他的思想和他的倡导的能力,有力地影响着许多人的行为。同样地,一个电影明星或一个战斗英雄也可能具有相当大的对所涉及事物的权威。
此外,权力还可能来自一些人给予报答的能力。采购人员其职务权力不大,但可通过其加速或推迟供应十分急需的零部件的能力施展很大的影响。大学教授也有相当大的报答权力:他们可以给或不给很高的分数。
强制的权力则是另一种的权力。虽然它与报答权力有关,通常是从合法权力产生的,但它是惩罚的权力,不论是辞退一名下属或不给他记功分,都是惩罚的权力。
尽管组织职权泛指行使决策的权力,但它差不多总是来自职位的权力,或者合法的权力。当我们谈到管理上安排的职权时,通常就是指职位的权力。与此同时,其他诸如人品和与人相处的风格等一些因素,则涉及领导。
3.权力同职权的区划和联系 
古典管理学家把职权同权力视为同义词,他们认为职权是权力的惟一来源。现代管理学家对权力的认识更加深入全面,权力的含义被大大扩大了,内容也更丰富了。其中,最著名的权力理论是巴纳德的权力接受理论。巴纳德认为职权只有在下级接受其上级的指令时,才取得它的合法性,或者说职权是一种双向认可的关系。他指出:“一个命令之是否有权威决定于‘权威者’或发命令的人。”换句话说,如果某领导向其下属下达一项指令,但其下属拒绝接受,那么,这个领导人的权力就没有作用了。这一提法大大扩大了权力的概念,把下级人员的支持和合作、领导者的领导能力都包括在权力的含义之中。
巴纳德之后,权力是影响力的观点广为流行,该观点认为权力就是一个人影响另一个人的能力。能力包括的范围很广,如专业能力、说服教育能力、人际关系能力、决策能力等等。权力是影响力的观点认为:权力不仅仅是自上而下的命令和服从的关系,也可能是自下而上的影响其决策的关系。如在一家 IT 公司,老李是计算机方面的专家,虽然老李不是经理,但公司领导在决策方面要听取他的意见。这样,老李在某些决策问题上就具有了影响力,也就具有了权力。
还有人认为,权力不仅仅包括能力,还包括道德、个人魅力、成就等方面因素。如某人大公无私、工作责任心很强,就会得到群众的拥护,他的建议就有号召力。又如有很多领导者有一种超自然的魅力,群众相信他们,愿意跟随他们。
综上所述,权力的含义要比职权的含义大得多,权力不仅包括职权,还包括影响他人决策行为的能力或影响力。
对职权和影响力的关系应从两方面理解:一方面,应该认识到,职权的实施不能仅仅依靠职位的权力,依靠强制的力量,还应依靠主管人员的个人能力和影响力, 使下级理解和愿意服从上级的决策;另一方面,不能否定职权的作用,认为靠影响力就能解决一切问题。因为组织的决策往往并不能等待下级的完全理解,有时,一些决策上下级不能达成一致意见,这就要依靠职权使决策得以执行。
4.职权的作用
首先,如上面所说职权在决策的制定和执行过程中,具有强制的作用。
职权还起着协调的作用。正像西蒙所说:“通过行使职权,就有可能将决策职能集中起来,因而能用一个总的实施计划,来控制组织成员的所有活动。” 
职权对职责的行使起着保障作用。有责无权,责任就不能很好地实施。例如,质量检查部门,如果没有权力,就无法行使检查的责任。

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